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《滁州市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》政策解读

2017-04-04 10:46 作者:yobo体育app 来源:yobo体育app 阅读人次:
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《滁州市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》政策解读

 

一、编制背景

按照《安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(皖政〔2016〕111号)和《滁州市人民政府关于印发滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(滁政〔2016〕35号),在市政府的指导下,市残联牵头编制《滁州市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(以下简称《纲要》),对“十二五”期间我市残疾人事业发展的成果进行了全面梳理,结合“十三五”面临的形势,指明了残疾人奔小康的方向,确立了工作目标,为提出滁州市残疾人事业“十三五”发展的指导思想、基本原则、总体目标奠定基础。

二、总体考虑

《纲要》编制坚持围绕中心、服务大局,找准残疾人事业持续发展的着力点,聚焦残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,重点突出了四方面要求。

一是全局思维,融合发展。《纲要》编制按照“四个全面”战略部署、五大发展新理念的要求,坚持将残疾人事业发展纳入全市大局,提出实现残疾人更高水平小康的总体目标。

二是底线思维,补齐短板。《纲要》坚持底线思维,着眼于残疾人经济收入水平、助残服务能力和社会融合环境等领域的短板,充分关注生活困难、重度残疾和农村残疾人等群体,加强基本民生、服务需求等方面的兜底保障。

  三是改革思维,强化制度。《纲要》编制在设计具体任务时着力推进制度建设,并在动员社会力量、发挥市场机制作用和加强残疾人服务等方面积极改革探索,突出强调社会救助、社会保险、社会福利的制度保障,坚持普惠与特惠相结合,切实保障残疾人权益,为推进残疾人事业加快发展提供改革思路和强大动力。

四是科学思维,与时俱进。《纲要》根据创新发展战略要求,引入“互联网+”等现代信息技术理念,强化社区助残职能,支持社会组织参与助残服务,顺应我市社会事业发展新期待。

三、框架内容

《纲要》明确了“十三五”时期加快残疾人小康进程的指导思想、基本原则和总目标,提出了保障残疾人基本民生、促进残疾人如期脱贫和就业增收、提升残疾人公共服务水平、保障残疾人平等权益、凝聚加快残疾人小康进程的合力、加强残疾人事业基础保障条件等六大方面的政策措施,内容非常丰富。

一是体现了以人民为中心的发展理念。《纲要》体现了以人民为中心的发展理念,积极促进残疾人平等、参与、共享。《纲要》明确指出“残疾人是全面小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者”,要帮助残疾人和全市人民一道共建共享全面小康社会,一道创造更加幸福美好的生活。这将为我市6万多残疾人和他们的家庭带来激励和希望。

二是提出要实现贫困残疾人如期脱贫。《纲要》突出强调了实现贫困残疾人如期脱贫和促进残疾人就业增收。这是加快残疾人小康进程的重要大事。我市有相当数量的农村贫困残疾人生活还十分困难。为此,《纲要》明确要求将农村贫困残疾人作为扶贫的重点对象,分类施策、精准帮扶,确保他们尽快过上更好的生活,并且要求逐步建立残疾人基本福利制度,提高残疾人社会保障水平,让残疾人,特别是贫困残疾人多一份保障。《纲要》提出要进一步完善残疾人就业扶持政策措施,提升残疾人的职业技能,多形式、多渠道地促进残疾人就业创业,利用互联网等现代科技拓展残疾人就业空间,千方百计让更多残疾人实现自食其力,实现美好理想,过上有尊严的生活。

三是明确要求提升残疾人公共服务水平。这是加快残疾人小康进程的有力支撑。《纲要》要求全面开展残疾人康复、教育、托养照料、文化、体育和无障碍等公共服务,建立服务标准,要服务好,前提是建立好的服务标准。加快发展残疾人慈善事业和服务产业,让残疾人得到更优质便利的公共服务,提高生活质量。“十三五”时期,还要进一步健全残疾人教育体系,加强特殊教育学校建设,帮助残疾人受到更好质量、更高水平的教育。同时推行融合教育,让更多儿童能够进入普通学校读书,和健康的孩子们一起拥有快乐的童年。

四是强调依法保障残疾人平等权利。《纲要》要求残疾人事业继续实施以社会福利、教育、就业等为重点的政策法规,创新残疾人权益保障机制,推动残疾人事业读在法治轨道上健康持续发展。

四、保障措施

首先,中央及省、市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》均明确提出了推动残疾人事业的重点任务,制定《“十三五”残疾人小康进程规划纲要》就是对总体规划的具体细化和落实,也是落实以习近平为总书记的党中央对残疾人格外关心、格外关注的具体体现和落地措施。在《纲要》的起草和形成过程中,市残工委成员单位和相关部门都广泛地参与了意见,为保障《纲要》落实提供了重要前提。

其次,《纲要》采取专栏形式明确了加快残疾人小康进程的5个方面的43项主要指标及重大政策、重大工程项目,特别提出18项重点任务和部门分工。对于各地区、各部门落实《纲要》作出了明确部署,明确了相关部门的任务和责任的部门分工,为《纲要》落实奠定了重要基础。

第三,《纲要》要求各地结合实际,制定当地残疾人事业的“十三五”规划纲要或者关于加快残疾人小康进程的规划纲要。县(市、区)政府也要相应地将纲要规划任务分解纳入年度目标管理考核范围,融入脱贫攻坚考核评价体系,列入残工委成员单位效能考核内容。

第四,《纲要》要求各级残工委和相关部门要对《纲要》的执行情况进行督查、监测和跟踪问效市政府残工委及相关部门要对纲要的执行情况进行开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题。市政府残工委将在“十三五”中期和期末对本纲要实施情况进行绩效考评,并将结果向社会公开,对先进典型予以表彰。

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